Что такое тендер? Виды, подготовка и проведение тендера. Тендер - что это такое? Значение и перевод слова

Современный бизнес сегодня находится в постоянном поиске новых клиентов. Для этого принимается много действий рекламного характера: создание сайтов, их раскрутка, размещение объявлений, печатание в журналах, презентации, выпуск буклетов и тому подобное. Большинство компаний прибегают к данным методам, чтобы продать услугу или товар. Однако зачастую подобные компании редко прибегают к тендерным процедурам. Хотя именно тендеры могут помочь получить крупного и денежного . Так что такое тендеры и как в нем участвовать и как его выиграть ?

Тендеры и новички

Многие компании, впервые столкнувшиеся с тендерами, часто задаются вопросами: что такое тендеры и как с ними работать и как он проводится ? В целом все здесь не очень сложно, надо уяснить лишь основные нюансы.

Сегодня существует определенное количество торговых площадок, на которых публикуются новые тендеры, котировки и запросы цен каждый день по всей стране. Принять участие в подобных торгах может практически любая компания. Главное выполнить условия, а также соответствовать определенным требованиям, которые прописаны в . При этом начинающей фирме часто бывает не просто разобраться с нюансами и тонкостями тендерных процедур.

От сотрудников подобных фирм часто можно услышать: как участвовать в тендерах новичку ? Но при верном подходе, с помощью наших , уже спустя небольшой промежуток времени можно успешно заключить выгодные контракты на длительную перспективу. Именно поэтому важно изучить основную информацию, как участвовать в тендерах на госзакупок .

Как работает тендер?

Тендеры как участвовать в тендерах . Согласно российскому законодательству имеется несколько видов тендеров:

1. открытые;

2. специализированные закрытые;

3. двухэтапные;

4. закрытые.

В качестве отдельного вида выступают у одного продавца, в том числе запросы котировок.

Специально подготовленная конкурсная документация будет включать следующую информацию:

1. необходимый товар (услуга), который предоставляется победителем;

2. данные об организаторе, а также его участниках;

3. сроки поставки услуги (товара);

4. сумма, которую должен будет выплатить заказчик.

Выиграть тендер сможет любая, которая не просто сможет опередить конкурента по подаче заявки, но также предложить поставку товара по самой выгодной цене. С победителем тендера подписывается госконтракт, согласно нему обе стороны выполнить свои обязательства.

Отличительной чертой тендера является то, что участник может победить, предложив заказчику предложение, которое будет для него потенциально невыгодным. К примеру, строительная компания выиграла тендер на поставку стройматериалов сроком на 5 лет государственному предприятию. На протяжении данного периода победителю тендера будет нужно поставлять товар по изначально указанной цене, даже если стоимость производства продукции впоследствии вырастет. Эти и другие нюансы обязательно следует учесть при подготовке к тендерным процедурам.

Как участвовать в тендере новичкам?

Многие компании для содержать штат специалистов. Однако не стоит думать, что молодые фирмы не смогут победить в государственных тендерах. Участие в торгах вполне может принять даже маленькое предприятие, которое открылось лишь несколько дней назад. Главное при этом учесть и изучить все тонкости и даже может попросить помощи у профессионалов, чтобы начать тендерную деятельность.

Для начала работ с тендером, следует провести подготовительную работу, ознакомиться с условиями и объемом заказов. Для принятия участия также будет нужно предоставить комиссии соответствующий пакет документов, а также объявить об участии в тендере. Участвовать в можно пересылкой документов или при помощи электронных торгов. Второй вариант будет даже выгоднее, ведь позволит снизить расходы. Однако в этом случае придется озаботиться оформлением цифровой электронной подписи, чтобы зарегистрироваться на торговой площадке и получить аккредитацию участника. Далее останется лишь принять участие в тендере.

29.03.2019

Лот Онлайн электронная площадка "Лот Онлайн электронная площадка Одним из самых выгодных мест для совершения сделок корпоративными клиентами, является «ЛОТ ОНЛАЙН электронная площадка». Сервис располагается на..." Заказ РФ торговая площадка "Торговая площадка Заказ РФ Заказ РФ - общероссийская система электронной торговли для осуществления государственных и муниципальных закупочных процедур в электронном виде по 94 ФЗ «О контрактной..." B2B Сибур "Уникальная торговая площадка B2B Сибур Торговая площадка B2B Сибур принадлежит одной из самых знаменитых в своей отрасли компаний Российской Федерации , ориентированных именно на рынок..." Торговая площадка РЖД "Электронная площадка РЖД Электронная площадка для торгов ОАО «РЖД» (Российские железные дороги) – автоматизированный информационный комплекс, который был создан для оптимизации закупочной..."

Что такое тендер

На сегодняшний день термин «тендер» широко используется в российском бизнесе . Но при этом как такового определения понятия «тендер» в законодательстве нет. Данный термин происходит от английского tender, что значит «предложение». Впервые упоминается в типовом законе о закупках товаров, работ, принятом ЮНСИТРАЛ 16 июля 1993 года (). В нем встречаются такие определения, как тендерная документация, тендерная заявка и тендерное обеспечение. Слово «тендер» в данном контексте следует трактовать как предложение на участие в торгах. Современный экономический словарь дает такое определение: «Тендер - это конкурентные торги открытого типа (открытый тендер) или закрытые - для ограниченного числа участников (закрытый тендер), конкурсная форма размещения заказа» [Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. "Современный экономический словарь" (ИНФРА-М, 2006)]. В Российском законодательстве похожее определение дается торгам, а именно, в Гражданском кодексе РФ под торгами понимается конкурс или аукцион. Однако в настоящее время под тендером принято понимать и другие способы выбора поставщика для заключения договора.

Организаторами тендеров могут выступать как государственные заказчики и многие коммерческие структуры, так и собственники или обладатели права на имущество. А участниками могут быть любые юридические или физические лица , способные исполнить свои обязательства.

Особенностью тендеров является то, что эта процедура дает возможность на правах свободной и прозрачной конкуренции заключать договоры на наиболее выгодных условиях для всех сторон. Организатор удовлетворяет свои нужды, приобретая или продавая с наилучшими условиями по выгодной цене. Участники же получают возможность на равных правах участвовать в конкурентной борьбе.

Классификация тендеров

Тендеры классифицируются по различным признакам . В зависимости от цели проведения они делятся на тендеры на продажу и тендеры на закупку. По процедуре проведения они разделяются на: конкурс, двухэтапный конкурс, аукцион, запрос предложений; запрос котировок, конкурентные переговоры и другие процедуры. По формам проведения тендеры могут быть открытыми и закрытыми. Открытая форма дает возможность поучаствовать всем желающим, в закрытой же приглашения направляются лишь ограниченному числу участников. Такая процедура проводится, когда договор связан с коммерческой или государственной тайной, когда круг участников, в сфере которой проводится тендер, мал или же затраты на проведение открытого тендера не оправданы. Извещение о торгах не подлежит публикации, если сведения, составляющие государственную тайну, содержатся в документации или проекте договора. При выборе открытой или закрытой формы тендера организатор торгов должен опираться в первую очередь на действующее законодательство. Также различают тендеры в электронной форме и в «бумажной». В электронной форме закупки проводят на электронной торговой площадке - «программно-аппаратном комплексе организационных, информационных и технических решений, обеспечивающих взаимодействие заказчика и участника тендера через электронные каналы связи» или посредством подачи заявки, подписанной электронной подписью на электронную почту заказчика [ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения]. Особенности проведения тендера в электронной форме регулируются законодательно и в локальных актах организатора.

Организатору целесообразно проводить конкурс , когда предметом договора является нечто технически сложное, например, проектные или строительные работы , требующие высокопрофессиональных специалистов, и когда важным критерием является финансовая устойчивость исполнителя. В таком случае устанавливают квалификационные и качественные критерии, по которым выбирают участника конкурса, предложившего наилучшие условия исполнения договора. При проведении конкурса цена предложения может играть не самую важную роль . Если же заказчику затруднительно сформулировать четкие требования, то он может провести двухэтапный конкурс, где на первом этапе будет отобрано соответствующее техническое задание, а на втором - участник, который готов его исполнить.

Аукцион следует проводить, когда единственным критерием является цена. Отличительной особенностью данного вида торгов является то, что участник может менять свое предложение по цене в период проведения аукциона, анализируя предложения своих конкурентов. Схожим способом закупок, в котором единственным критерием отбора участников устанавливается цена, является запрос котировок (заказчики могут так же давать этому способу такие названия как, запрос котировочной цены или запрос цен). Однако запрос котировок принято проводить на небольшие суммы, т.к. в первую очередь этот способ привлекателен своей оперативностью и не предусматривает подробной оценки предложений по другим параметрам. Запрос котировок может иметь другие названия - запрос цен, запрос котировок цен .

Среди прочих существует такой способ, как запрос предложений . Он не регламентируется Гражданским кодексом, как и запрос котировок. Однако организаторы довольно часто пользуются именно этим способом. Запрос предложений дает возможность оценить участников не только по цене, но и по квалификационным и техническим составляющим и, рассмотрев заявки, отказаться от заключения договора. Данный вид тендера может использоваться как анализ существующей на рынке ситуации в той или иной сфере.

Еще одним видом тендеров являются конкурентные переговоры . Данный вид закупок самый свободный из всех вышеперечисленных, т. к. организатор фактически беспрепятственно выбирает среди участников наилучшего по своему предпочтению.

Кроме вышеперечисленных существует еще множество других способов проведения тендеров: запрос делать оферты, сбор коммерческих предложений , мониторинг цен, конкурс с ограниченным участием и другие .

Государственные закупки

Процедура проведения тендеров различается в зависимости от того, каким законом регулируется закупка. Все государственные тендеры регулируются федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Организаторами в таких случаях выступают государственные учреждения , органы государственной власти или корпорация Росатом. Данный закон строго регламентирует проведение процедуры тендеров, устанавливая конкретные правила отбора участников. Кроме того, существует жесткая система планирования и отчетности государственных закупок. Для участия в государственном тендере необходимо понимать единую схему проведения процедуры в соответствии с законом. Заказчику запрещено устанавливать иные требования, кроме тех, которые указаны в законе № 44-ФЗ. Помимо этого, Распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 № 2019-р утвержден перечень закупок товаров, работ, услуг, которые должны происходить исключительно посредством электронного аукциона . Для этого утверждены пять официальных электронных торговых площадок. Также закон устанавливает запрет заказчикам закупать товары определённой марки и производителя, что дает возможность более широкому кругу участников подать заявку на участие в тендере, предоставив различные ценовые предложения. Государственные закупки направлены на экономию и целевое расходование бюджетных средств , поэтому цена зачастую будет иметь первостепенное значение. Однако закон устанавливает ряд обеспечительных мер, таких как антидемпинговые меры, обеспечение заявки и особые требования к банковской гарантии, выступающей как обеспечение контракта.

Закупки отдельными видами юридических лиц (по 223-ФЗ)

Тендеры, которые регулируются Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц », проводят государственные корпорации и компании, субъекты естественных монополий, государственные и муниципальные унитарные предприятия, автономные учреждения , хозяйственные или дочерние общества, в уставном капитале которых доля участия РФ или субъекта РФ в совокупности превышает 50%. Особенностью проведения этих тендеров является то, что заказчик самостоятельно разрабатывает собственное положение о закупках, в котором прописывает механизм проведения закупок и заключения договоров по их результатам. Закон не определяет, какие именно виды тендеров могут проводить заказчики. Указываются только конкурс и аукцион, но этот перечень на настоящий момент открытый и организатор вправе придумывать любые способы закупок и сам устанавливать процедуру их проведения. Для того чтобы поучаствовать в тендере, претендент должен сначала изучить положение о закупках заказчика, затем изучить документацию и только потом подавать заявку. Но и после этого тендеры таят в себе множество трудностей. Во-первых, закон № 223-ФЗ определяет адекватные сроки подачи заявки только на конкурс и на аукцион, заказчик же в угоду себе может проводить тендер в наиболее сжатые сроки, используя иные процедуры, нерегламентируемые законом. Во-вторых, четко не определен перечень требований, которые заказчик может предъявить к участникам. Вследствие этого заказчик зачастую злоупотребляет данной возможностью, ограничивая конкуренцию и прописывая завышенные требования. В-третьих, в документации могут устанавливаться неизмеримые критерии оценки заявок участника, и зачастую сложно определить, какие квалификационные требования будут удовлетворять заказчика. Помимо этого, правительством предусмотрен перечень товаров работ и услуг, которые должны закупаться в электронной форме. Это может быть любой вид закупок, заявки на участие в которой подаются с электронной подписью, или закупка должна проходить на электронной торговой площадке. Сложность состоит в том, что коммерческих площадок много, а для участия необходимо быть аккредитованным именно на той площадке, на которой размещает своей тендер заказчик. Однако существуют и положительные стороны участия в тендерах, регулируемых 223-ФЗ. За счет сложностей, которые возникают при проведении закупки, этот рынок еще недостаточно освоен, и на пути к победе можно встретить не так много конкурентов. Также зачастую заказчик за счет того, что он не ограничен в установлении способа проведения закупки, может проводить несложную процедуру на большую начальную максимальную цену договора.

Коммерческие тендеры

Коммерческие тендеры - это тендеры, в которых организатором выступают любые коммерческие структуры. Они сами для себя выбирают проведение тендера, так как для них это является отличным способом экономичного расходования собственных денежных средств . Законодательно не регулирует проведение этих тендеров, организаторы вправе проводить любые процедуры по своим правилам. В отличие от вышеперечисленных регулируемых законами тендеров у организатора отсутствует обязанность размещать извещение о проведении закупки в единой информационной системе . Помимо этого на организатора не накладывается административная ответственность за нарушение процедуры проведения тендера, если действия организатора не противоречат действующему законодательству (в первую очередь, Гражданскому кодексу РФ и закону №135-ФЗ о защите конкуренции).

Особенности государственных, коммерческих закупок и закупок отдельными видами юридических лиц

В целом, регулирование государственных и коммерческих тендеров направлено на экономию, целевое расходование денежных средств и развитие здоровой конкуренции. Тем не менее, в государственных тендерах, несмотря на строгость закона, создаются более мягкие условия для участников и дается больше возможностей для участия в закупках. В то время как коммерческие тендеры и тендеры, регулируемые 223-ФЗ, хотя и предоставляют больше свободы организатору и участнику, однако существующие сложности зачастую отталкивают потенциальных участников, что не способствует развитию эффективной конкуренции.

Таблица 1. Сравнение государственных и коммерческих тендеров

	Государственные тендеры	Коммерческие тендеры	Тендеры регулируемые 223-ФЗ
Регулирующий закон	44-ФЗ, ГК РФ (только конкурс и аукцион)	ГК РФ (только конкурс и аукцион)	223-ФЗ, ГК РФ (только конкурс и аукцион)
Способы закупок		Установлены заказчиком
Порядок проведения закупок	Установлены законом, неизменны	Установлены заказчиком	Установлены положением заказчика, у всех разные
свобода конкуренции	Участник может предложить эквивалент требуемому товару (по общему правилу )	Участник обязан предложить требуемый товар	Участник обязан предложить требуемый товар (с учетом антимонопольных ограничений)
Требования к участникам	Закрытый перечень требований		У каждого заказчика свой перечень требований
Порядок оценки заявок участников	Установлен законодательно	Установлен заказчиком	Установлен положением и документацией заказчика
Виды закупок в электронной форме		Любой способ закупок, установленный заказчиком	Любой способ закупок, прописанный в положении заказчика
Электронные площадки	5 утвержденных электронных площадок		Любая электронная площадка, например сайт

Таким образом, существует большое количество разновидностей тендеров: на закупку и на продажу; государственных и коммерческих; открытых и закрытых и так далее. Возникновение каждого из них обусловлено специфическими потребностями рынка, соответственно имеет свои особенности в порядке проведения. На сегодняшний день растет не только количество разновидностей тендеров, но и количество самих тендеров, появляются новые области для применения конкурентных процедур отбора: продажа государственного имущества, выбор арендатора, выбор субподрядчиков и многие другие.

Не смотря на распространённость в деловой среде такого вида осуществления закупок, как тендер, действующее законодательство не содержит чёткого и однозначного определения этого термина. Давайте разберемся что скрывается за этим словом.

На практике тендером принято называть закупки, проводимые в виде конкурсного отбора предложений поставщиков при соблюдении установленной процедуры и требований заказчика. Победителем считается участник, который удовлетворяет всем условиям конкурса, предложивший наиболее выгодные условия.

Тендер может проводиться открытым и закрытым способом в форме аукциона, запроса котировок, запроса предложений, закупки у единственного поставщика. Всё большее применение получают аукционы, проводимые специализированными организаторами в электронном виде. Таким аукционы более прозрачны, доступны и могут охватить большее число участников.

В настоящее время все государственные закупки для государственных и муниципальных нужд проводятся на конкурсной основе в соответствии с требованиями Закона № . Хотя самой формулировки, что такое тендер, в 44 Федеральном законе нет, тем не менее, данный нормативный акт определяет термин «закупка» как совокупность установленных процедур и действий заказчика, направленных на обеспечение государственных нужд в области закупочной деятельности. Итогом такой деятельности является заключение госконтракта на максимально выгодных для государства условиях. Деятельность заказчика в области госзакупок этим не ограничивается и охватывает так же вопросы мониторинга и контроля за исполнением заключенных контрактов.

Кто может участвовать в тендере?

Принять участие в тендере теоретически может любой поставщик. Однако многие предприниматели отказываются от конкурса, ссылаясь на сложность процедуры и необходимость подготовки обширного объёма документации в условиях неопределенности конечного результата. Поэтому зачастую в аукционе участвуют только крупные ключевые компании , имеющие положительный опыт работы с подобными сделками.

Однако необходимо отметить, что, не смотря на сложность заключения госконракта, наличием в данной сфере ряда коррупционных составляющих, компания, выигравшая тендер, получает надёжного и платёжеспособного заказчика и значительно повышает свой рейтинг на рынке. Поэтому важно продолжать участие в подобных конкурсах даже при наличии отрицательного результата. На первых этапах работы так же целесообразно воспользоваться услугами специализированных агентств, оказывающих необходимую помощь в подготовке документов, что значительно повысит шансы компании на благоприятный исход дела.

Где проходят тендеры?

Без использования соответствующих интернет-ресурсов и информационных изданий, как заказчику, так и поставщику было бы крайне затруднительным искать потенциального партнера . Поэтому сегодня существует множество организаторов торгов, развернувших специализированные торговые площадки, позволяющие проводить, в том числе, и тендеры на заключение госконтрактов.

Выбор ЭТП

Заказчики размещают на таких площадках заявки с подробным описанием технических требований и основных параметров будущего договора, а поставщики имеют возможность ознакомиться с заявками и направить свои предложения.

Поэтому поставщик, имеющий намерение участвовать в тендере, прежде всего, должен выбрать торговую площадку, на которую он хочет иметь выход и научиться работать с электронными системами торгов.

Регистрация на ЭТП

Сегодня существует пять государственных и большое множество прочих коммерческих торговых площадок. Для начала работы на любой из них необходимо получить аккредитацию – зарегистрироваться в качестве участника. Это делается посредством направления заявки организатору площадки и подачи установленного пакета документов. После завершения регистрационных процедур участнику необходимо в обязательном порядке получить электронную цифровую подпись (). Документы, направляемые для участия в электронных торгах, имеют юридическую силу, только если они подписаны ЭЦП.

Государственные площадки

1. Сбербанк-АСТ
2. Росэлторг
3. Система Электронных Торгов ЗаказРФ
4. РТС-тендер

После всего перечисленного поставщик может полноценно искать заявки на тендер и принимать в них участие. Важно отметить, что подготовка документов к тендеру – очень ответственная задача, так как малейшее нарушение в их оформлении или случайное либо намеренное искажение информации является законной причиной отклонения заявки поставщика.

Тендерные гарантии

Часто заказчик в заявке указывает о необходимости предъявления поставщиком гарантий исполнения условий сделки. Такие гарантии могут быть даны в виде перечисления соответствующей суммы денежных средств на специальный счет, либо посредством выдачи . Поэтому потенциальному исполнителю для участия в тендере необходимо зарезервировать требуемое обеспечение на счетах или заключить договор банковской гарантии на планируемую сделку. Как правило, размер обеспечения составляет до 5% от суммы контракта.

В назначенную дату прекращается приём заявок на участие от поставщиков и отборочной комиссией заказчика рассматриваются полученные предложения. Объявляется победитель конкурса. Как правило, это компания, предложившая наименьшую стоимость товаров, работ или услуг. С этой компанией в дальнейшем и подписывается контракт.

Обращаем внимание, что процедура проведения торгов на заключение госконтракта является строго формализованной и результаты тендера подлежат публикации на официальном сайте госзаказа. Любое заинтересованное лицо имеет возможность ознакомиться с размещёнными на портале документами и, в случае необходимости, сообщить о нарушении установленных правил госзакупки.

Победы не достаточно

Победа участника в конкурсе ещё не означает, что контракт будет подписан. Такая победа дает только лишь право его заключить. В случае нарушения победителем установленных регламентов, что бывает, например, при невнимательном изучении конкурсной документации заказчика, контракт не заключается. В этом случае может быть назначен новый победитель – компания, занявшее второе место в аукционе, либо результаты конкурса аннулируются. Поэтому очень важно для сопровождения заключения госзаказа привлекать квалифицированных юристов, которые проконтролируют и помогут соблюсти все нормы законодательства.

В связи с этим с каждым годом всё большую популярность набирают услуги по тендерному сопровождению , что позволяет делегировать правовые и юридические вопросы профессионалам, а организации заниматься непосредственно исполнением контрактов.

Ответственность участника

Средства, перечисленные победителем конкурса в качестве гарантии исполнения контракта, возвращаются только после исполнения всех обозначенных условий.

Важно отметить, что в случае недобросовестного исполнения или при уклонении от исполнения поставщиком условий заключенного госконтракта, заказчик имеет право в одностороннем порядке признать его расторгнутым и удержать зарезервированные средства в качестве штрафных санкций. При наличии банковской гарантии заказчик получает причитающиеся обеспечения непосредственно от банка.

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП)

Как правило, такой контрагент заносится в реестр недобросовестных поставщиков и в дальнейшем теряет право на участие в тендерах на заключение госконтрактов. В отношении ответственных лиц таких компаний так же возможно несение административной или уголовной ответственности, если имеются признаки, отвечающие составу преступления.

В любом случае все устранимые противоречия в условиях заключенных госконтрактов могут быть решены посредством ведения переговоров и подписания дополнительных соглашений.

You have no rights to post comments